淮扬，首次见于正史在唐朝房玄龄等编纂的《晋书》卷六十一：“（西晋末年，周馥上书请迁都寿春）淮扬之地，北阻涂山，南抗灵岳，名川四带，有重险之固。”《南齐书》卷十四记载：“寿春，淮南一都之会……汉、魏以来扬州刺史所治，北拒淮水，《禹贡》云‘淮海惟扬州’也。”
东晋孝武帝改寿春为寿阳，在淮河南岸
淮扬，在隋朝以前是指淮河以南的古扬州地区，与今天我们讲的淮扬不是一个概念，扬州成为行政区域始于西汉元封五年（公元前106年），范围包括今安徽省淮河以南，苏南、上海、浙江、福建、江西（不包括今扬州市，今扬州市当时属徐州）。
汉朝，古徐州与古扬州以长江为界
唐朝及宋元时期，淮扬则指江淮地区。《宋史·楚昭辅传》：“太祖亲讨泽、潞，及征淮扬，并以昭辅为京城巡检。”北宋初年，昭义军节度使李筠和淮南道节度使李重进反叛，赵匡胤御驾亲征，先下河东，再临淮扬。此时的淮扬即淮南道节度使管辖的范围，相当于今江苏安徽两省淮河以南、长江以北地区，即江淮地区。
淮安区龙窝楼，据说是宋太祖下榻处
此段时期一些诗词里淮扬也是指江淮地区，比如唐朝杨凌写给时任滁州太守韦应物的《奉酬韦滁州寄示》：“淮扬为郡暇，坐惜流芳歇。”宋朝楚州人张耒《七月十五日希古生日以诗为寿》：“苍颜白发老祠官，邂逅淮扬一笑欢”等。
唐朝滁州，位于长江、淮河之间
另外，很多论坛、一些官网引用宋代丞相周必大的《送邓漕移帅扬州》：“闻道淮扬地望雄，风流人物似江东。”，应该出自扬州2005年主编的《淮扬菜创新发展论坛论文集》–《淮扬菜 淮扬 淮扬府 淮扬日报 扬州》一文，认为淮扬就是扬州，其实，这属造假，因为《送邓漕移帅扬州》原文写的是：“闻道维扬地望雄”，维扬被改成了淮扬！
淮扬，作为官名首次出现于明朝，兴盛于清朝。
明朝淮扬巡按御史
朱元璋置淮安府、扬州府，两府范围相当于今天江苏长江以北大部分地区。景泰二年（1451年），置漕运总督，《明史》卷七十三记载：“（漕运总督）因兼巡抚淮、扬、庐、凤四府，徐、和、滁三州，治淮安。”
漕运总督除负责全国的漕运事宜外，还兼淮安、扬州、庐州、凤阳四府及徐州、和州、滁州三州巡抚，鼎盛时期，漕运总督还兼提督军务加兼管河道。由于漕运总督府设在淮安，淮安成为运河重要枢纽、漕运中心以及四府三州的政治中心。在此背景下，历史上首次出现了淮扬为名的官职，即巡按淮、扬两府的御史–淮扬巡按御史。《明史》卷二百三十二：“淮扬巡按御史崔邦亮、巡漕御史李思孝……”
漕运总督兼巡抚的四府三州区域图
清朝淮扬总督
清顺治元年，置漕运总督，仍驻淮安。《清史稿》 世祖本纪一记载，顺治二年五月（1645年）以王文奎为淮扬总督；四年春正月（1647年）以杨声远为淮扬总督；四年冬十月以吴惟华为淮扬总督。”无论是王文奎还是杨声远、吴惟华，《清顺治朝实录》对他们职务的记载不是“漕运总督”就是“淮扬总督”，二者混用。
因此，淮扬总督就是漕运总督，因为漕运总督兼理淮扬地方军政事务。
淮安区，漕运总督府
清朝淮扬道
《康熙朝实录》记载，康熙九年（1670年），改淮海道为淮扬道。淮扬道属分巡道，在府之上，省之下。《清史稿》记载，（淮扬道）掌察诸府州官吏善恶政治得失，兼收扬关税收，兼盐法、漕务、海防，加提法使衔，驻淮安。淮扬道后又改为淮扬海道，原领淮安、徐州、扬州，驻淮安府；后领淮安、扬州、海州。清乾隆二十五年（1760年）淮扬道治所移至清江浦，《清史稿·地理五》：“清河：冲，繁，疲，难。淮扬道治所。”“扬州府：冲，繁，疲，难。隶淮扬海道。”
中国淮扬菜文化博物馆，古清江浦夜景
清朝淮扬镇总兵、江北提督
《清史稿·职官四》：“咸丰十年，置淮扬镇总兵。驻淮安。”《清史稿·德宗本纪二》：“改淮扬总兵为江北提督。”淮扬镇总兵、江北提督都驻淮安清江浦，负责江苏长江以北的防务。
行政区域民国淮扬道
淮扬，作为行政区域名，出现在民国，即淮扬道。据《江苏省志·大事记》（中）记载，1914年5月23日,民国北京政府颁布地方官制，改行省、道、县三级制，江苏全省置5道，其中淮扬道辖江都、仪征、高邮、宝应、淮安、阜宁、盐城、淮阴、涟水、泗阳、兴化、泰县、东台13县；淮阴为淮扬道道治，道尹衙门即设在清江浦；军事方面，先后置江北护军使、淮扬镇守使，护军使和镇守使署也驻清江浦。淮扬道存在了13年，于1927年民国南京政府成立后废。
民国治所在淮阴的淮扬道，在上面提到的《淮扬菜 淮扬 淮扬府 淮扬日报 扬州》一文，也被改为：“北洋军阀时期，民国政府在苏北设淮扬道（后改为江苏第九行政区），治所在扬州。”
民国淮扬道区域图，来源方志江苏
淮扬菜
淮扬菜一词，最早见于清末民初著名美食家杨度的《都门饮食琐记》：“淮扬菜种类甚多,因所代表之地域亦广,北自清江浦,南至扬镇,而淮扬因河工盐务关系,饮食丰盛,肴馔清洁,京中此类极多。”淮安是河道总督驻节地、淮北盐运分司驻地、道光十一年（1831年）实行票盐法后的两淮食盐集散中心。淮扬菜之名由来，与明清民国以淮安为中心的淮扬地区密切相关，淮安是淮扬菜最主要的发源地！
江苏淮安，河道总督府
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